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党建领航立柱搭梁 机制增效盖瓦开窗

——沂源县历山街道体制机制改革纪实

2018年10月08日 10:59 来源: 灯塔-党建在线
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  淄博市沂源县历山街道位于县城驻地,辖区所有村居均属城中村,传统的管理服务方式已不能满足广大群众日趋复杂的需求。如何让城乡社区建设走出一条“新路子”,也就成了迫在眉睫的一个课题。街道抢抓发展机遇,整合公共资源,将19个村居全部纳入城市社区管理体系,发挥党建工作的领航优势,以居社合一、部门整合、制度建设、共建共享、窗口服务为依托,从规划、管理、服务、体制四个方面入手,立柱搭梁、盖瓦开窗,架构起历山幸福大厦的新景象。

  一、建好社区“立好柱”

  一是实施城市社区优化调整,成立了9个城市大社区。街道班子成员全部下沉到大社区担任第一书记,由经验丰富的原责任区书记、社区居委会主任担任大社区书记和主任,年轻的公务员担任专职副书记,村居党支部书记兼任所在社区委员,配齐建强大社区领导班子。同时,要求村“两委”成员轮流到社区坐班,将全部村居和城市社区纳入网格管理,真正实现服务有人员,办公有场所,工作有抓手的 “无缝对接”管理模式。二是以“党建城建一体化,服务管理零距离”为目标,打造“双线”管理模式。以区域化党建为契机,按照“便于管理、易于活动”的原则,建立“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼宇党小组—党员中心户”五级网格组织体系。建立社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”工作机制。通过加强社区党建和引导居民自治的双线管理,提升街道社区党的组织和工作覆盖,以社区为柱支撑起街道全面工作,进一步推动城市基层管理体系和管理能力现代化,强化党建引领社区管理创新,提升城市综合管理水平

  二、整合部门搭好梁

  街道打破常规部门设置,整合设立大办公室。将职能相近的部门、业务范围趋同的事项集中起来,由一个部门统一管理。由原来的38个科室站所及部门合并为党政办、组织社区办、城市管理办、经济发展办等13个大办公室,通过机构结构性调整,着力构建分工合理、权责清晰、人力资源优化、运转高效协调的街道工作新体制,最大限度地避免职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。像经贸委、招商办、服务业办等职能交叉重复的部门站所,整合为一个部门,使得机制设置更加合理,贯彻执行更加自觉,综合协调更加顺畅。 “大办公室”改革,绝不是简单的改名称、撤机构、减人员,而是加快政府职能转变、深化大社区体制改革、提升城市管理治理、促进城市更新发展的重要举措。大社区是‘立柱’工程,那么大办公室则是‘架梁’工程,通过立柱架梁让整个街道的架构更牢固。”

  三、体制增效“盖好瓦”

  将人力资源差异化配置到不同的部门,通过调整,使得街道对自身政府资源配置“更灵活、更高效”,形成“街道重点难点工作在哪里,人力资源配备就到哪里;街道改革发展目标在哪里,人力资源配备就倾斜到哪里”的全新管理模式。以往像妇联、工会和团委在街道的作用发挥不是特别明显,现在都归在了党政大办公室,以形成合力,资源共享,减少重复工作。建立起党组织为龙头,工会、团委、妇联等部门密切配合、齐抓共管的“党建带群团”工作模式。通过引进企业、社会组织,购买服务等方式,节俭、高效的解决缺人手、缺专业的问题,加快放、管、服的力度,从而更好地有效提高工作效率和质量。

  四、便民利民“开好窗”

  一是坚持问题导向,做细做实“窗口服务”。街道以“一次办好”改革为契机,设立社会事务与行政服务中心,由班子成员兼任中心主任,配备常务副主任1名,副主任3名,下设人社中心、民政残联办、卫计办等部门,28名工作人员,涉及230多项业务办理,所有进驻中心的人员以中心为主,打破部门管理。重用懂服务、热服务、业务强的骨干,并同步指导好各社区的便民服务中心建设,做到“真能办事、真能办成事”的历山街道敞开服务品牌窗口。二是以人为本,推进“中心管理体制”建设。历山街道将“中心管理体制”作为推进全面深化改革、增强人民群众获得感幸福感的重要抓手,以‘应办即办’为原则、‘说办就办’为承诺、‘一次办结’为目标、‘群众满意’为理念,进一步转变作风、优化服务、提升效能。推进“中心管理体制”建设,关键的因素还是“人,街道抓住这个牛鼻子,将推进职能转变和作风建设同“一次办好”改革协同推进。为此,专门制定了《党工委书记、主任“三诺干”》《社区、部门负责人强化“四个担当”》《村居“两委”干部争当“五个先锋”》《领导干部发挥“六个表率”》等制度文件,切实提高了党员干部奋发工作的责任感和使命感。

  下一步沂源县历山街道将围绕建设完善“街道+社区”管理服务经营城市体制机制,重点在城中村、园区村改造,老旧小区设施提升、城市市场建设与管理、社区综合治理等重点工作方面,创新思想,谋划项目,勇于担当,干出成绩,为沂源县经济社会发展,提高城镇化质量和水平,特别是建设城乡统筹平台贡献历山力量。(中共沂源县委组织部)


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